.: Italia Alternativa :.
.: mercoledì 09 luglio 2008 :.
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| RIAPERTA DALL'USI LA QUESTIONE DEI SERVIZI SCOLASTICI ED EDUCATIVI |
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| mercoledì 20 settembre 2006 | ||||||||
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RIAPERTA DALL'USI LA QUESTIONE DEI SERVIZI SCOLASTICI ED EDUCATIVI L'USI AIT E I SUOI COORDINAMENTI HANNO INOLTRATO UN DOCUMENTO AL COMUNE DI ROMA CON UN PACCHETTO DI PROPOSTE SUI SERVIZI SCOLASTICI ED EDUCATIVI E PER IL SUPERAMENTO DI PRECARIETA' E GESTIONI ESTERNALIZZATE. IL DOCUMENTO RIPRENDE I PUNTI DI PIATTAFORMA SCATURITI DALLE ASSEMBLEE DI LAVORATORI E LAVORATRICI DEI MESI SCORSI COME CAMPAGNA DI LOTTA DI LUNGA DURATA E DI RIAPERTURA DELLE MOBILITAZIONI. UNIONE SINDACALE ITALIANA Segreteria provinciale e RSU USI/AIT - Enti Locali COMUNE di ROMA - Coordinamenti Operatori/trici Asili Nido, Scuole Infanzia e AEC - Via Iside 12, 00184 Roma - Tel. 06/70451981, Fax 06/77201444 Roma, 11 Settembre 2006 All’Assessore alle Risorse Umane On. D’Ubaldo All’Assessora alle Pol. Scolastiche/Educative On. Coscia All’Assessore alle Pol. di Bilancio On. Causi All’Assessore alle Pol. del Lavoro On. Pomponi Al Direttore p.t. Dipartimento I Dott. Barrera Al Direttore p.t. Dipartimento XI Dott.ssa Sari Ai capigruppo consiliari – Comune di Roma Ai Presidenti dei Municipi del Comune di Roma Ai Presidenti delle CCP Scuola, Personale, Bilancio E p.c. Al Coordinamento RSU – Comune di Roma Loro sedi –via fax pagine 3 totali Oggetto: situazione settore scolastico educativo del Comune di Roma e proposte per utilizzo e riqualificazione del personale, verifica reperimento unità lavorative nei vari profili professionali della famiglia scolastica – educativa. La Unione Sindacale Italiana, in sigla USI AIT tramite le RSU elette al Comune di Roma e su mandato dei coordinamenti del personale operanti negli asili nido, nelle scuole dell’infanzia e del personale AEC, presenta ai soggetti destinatari con questo documento, una serie di proposte allo scopo di fornire un contributo operativo alle numerose questioni, alcune delle quali “patrimonio” della passata consiliatura, relative a varie figure professionali dell’area scolastico educativa. Le proposte da noi trasmesse per punti hanno la finalità di dare ulteriore voce a quanto è emerso nelle assemblee del personale svolte nei mesi precedenti e di aprire un ragionamento e un intervento concreto che dia una risposta a diverse istanze pervenute da lavoratrici e lavoratori capitolini o di servizi affidati a terzi soggetti ma su servizi di pertinenza comunale (come per AEC, o personale OSSE) anche nell’ottica di superamento progressivo della precarietà, fornendo al tempo stesso un intervento partecipato per mantenere un livello qualitativo e quantitativo elevato dei servizi pubblici alla cittadinanza in questo delicato ambito, che ha una utenza di bambine e bambini e dei beneficiari complessivi come le famiglie dei residenti a Roma, a prescindere dalla cittadinanza, dalla nazionalità o dalla confessione religiosa, utilizzando al meglio risorse finanziarie, umane/professionali con meccanismi certi e sostenibili. Il presente documento, sul quale ci si impegnerà in futuro sia sul terreno delle relazioni sindacali sia nel confronto con le istituzioni dell’Ente locale anche a livello di strutture di prossimità, per farle esprimere in materia con orientamenti e chiare prese di posizione mettendo in luce le parti e le proposte condivise, affronta alcuni punti qui illustrati e sui quali ci si rende fin d’ora disponibili a momenti di approfondimento, anche in via informale ma sicuramente come elemento di natura partecipativa “ampia” di soggetti e parti sociali che è difficile non prendere in considerazione, rispetto al sistema delle relazioni sindacali (del quale le nostre strutture associative tengono ovviamente conto, nell’ambito del sistema di confronto in sede RSU e con le OO.SS. con la delegazione trattante di parte pubblica, che costituisce il dato “formale” come indicato dal CCDI e che non si intende assolutamente scavalcare). UTILIZZO PER MOBILITA’ INTERNA SU BASE VOLONTARIA E CON PROCESSO DI RIQUALIFICAZIONE PROFESSIONALE NELLA FASCIA C, DI PERSONALE PROVENIENTE DAI PROFILI DI “INSEGNANTE DI SCUOLA DELL’INFANZIA” O “EDUCATRICE DI ASILO NIDO”, PER IMPIEGO NELLA FAMIGLIA PROFESSIONALE “AMMINISTRATIVA” (I.A. CAT. C), PER SOPPERIRE A CARENZE STRUTTURALI DI ORGANICO NEI MUNICIPI NON RISOLVIBILE CON IL PERSORSO CONCORSUALE PUBBLICO IN CORSO. Si tratta di una soluzione che l’A.C. ha già utilizzato con successo circa dieci anni fa, raggiungendo il duplice obbiettivo di fornire uno sbocco di riqualificazione lavorativa in un settore come quello delle scuole dell’ infanzia e degli asili nido che produce suo malgrado, dopo molti anni di servizio, una sua “usura” del personale per il pieno svolgimento di attività scolastiche educative, specie per le lavoratrici con alcuni anni di lavoro e di servizio da effettuare prima della “sospirata” pensione con capacità professionali in parte inespresse, con l’esigenza di sopperire alle necessità di personale con profilo di Istruttore Amministrativo specie nei Municipi con alta densità di popolazione, attività sempre più complesse per effetto del decentramento ma alle quali non corrisponde una idonea dotazione in organico di personale. Ciò anche alla luce delle previsioni assunzionali del 2007 (200 unità) a seguito del concorso pubblico per I.A. cat. C e alle risorse economiche e finanziarie a disposizione. La possibilità di ricorrere al percorso di mobilità interna, su base volontaria e con la necessaria riqualificazione del personale già dipendente comunale e proveniente dall’area scolastica educativa, quindi con un impiego limitato di risorse finanziarie rispetto ai “costi” e ai limiti imposti dai “patti di stabilità”, potrebbe essere un valido ed efficace strumento per rispondere alle varie esigenze. Da un lato si fornirebbe la possibilità di valorizzazione interna ad un settore di personale comunale che può essere ulteriormente motivato (insegnanti ed educatrici con almeno 20 – 25 anni di servizio), dall’altro risolvendo in parte alla necessità di sopperire a carenze strutturali per coprire servizi e attività di natura amministrativa, senza ricorrere a reperimento esterno tramite società di somministrazione (già lavoro interinale) maggiormente costoso e foriero di nuove fasce di precariato e in equilibrio con il graduale assorbimento scaglionato dei vincitori di concorso e/o degli idonei alle procedure per il profilo amministrativo espletate dall’A. C. SCORRIMENTO GRADUATORIE IDONEE CORSI – CONCORSI ASILI NIDO, SCUOLE INFANZIA E GRADUATORIE CONCORSUALITA’ PUBBLICA PER COPERTURA EFFETTIVE NECESSITA’ PERSONALE, PER EFFETTO FUTURE APERTURE STRUTTURE COMUNALI A GESTIONE DIRETTA E PER PROGRESSIVO ADEGUAMENTO ORGANICI IN CASO DI AVVIAMENTO DI MOBILITA’ INTERNA VERSO SETTORE AMMINISTRATIVO. Si evidenzia che le 300 assunzioni a tempo indeterminato, 150 nei nidi per le vincitrici del corso concorso e 150 tra le vincitrici del concorso pubblico delle scuole di infanzia, pur apprezzabili come risposta occupazionale stabile, non hanno risolto il fenomeno costante di precariato nel settore. Anche per l’anno scolastico 2006/2007, sia negli asili nido sia nelle scuole comunali compresi gli incarichi di appoggio/sostegno per i diversamente abili, saranno complessivamente circa 2000 i contratti a tempo determinato conferiti dal Dipartimento XI, in molti casi si tratta di incarichi su carenza di organico e non per sopperire a esigenze temporanee, senza contare l’impiego di altro personale “precario” a tempo determinato per le supplenze di competenza municipale. Le misure di “contenimento” inserite in allegato al CCDI siglato il 18 Ottobre 2005, rispetto ai costi del personale supplente e con istituti anche discutibili di “incentivazione”, come il riconoscimento di “punteggio aggiuntivo” basato sulla “presenza costante” alle precarie, per restringere le assenze (per malattia o per altre cause previste e garantite da leggi o CCNL) del personale titolare o incaricato annuale, non sono una soluzione che ha dato finora buoni frutti. In attesa di una rivisitazione o di un miglioramento di alcuni aspetti del CCDI che hanno suscitato vivace dibattito e proteste nella categoria, si propone per effetto delle più volte annunciate aperture di nuovi asili nido, di rafforzamento dell’ offerta formativa nel settore della scuola dell’infanzia (dove si è riscontrata una grave carenza di personale qualificato di sostegno/appoggio nella classi con bambine/i d.a., dando fondo alle graduatorie di idoneità del personale “insegnante di scuola dell’ infanzia”), nonché per la copertura di posti disponibili in caso di utilizzo della procedura descritta al punto a) di mobilità interna. La proposta con la finalità di assorbire gradualmente il precariato “storico” e quello idoneo a procedure concorsuali, all’interno del meccanismo già rodato del “doppio canale di reclutamento”, serve anche a mantenere un livello qualitativo dignitoso nell’offerta formativa ed educativa alla cittadinanza evitando il ricorso ad esternalizzazioni o ad affidamenti a terzi soggetti di un servizio strategico per la cittadinanza, rivolto tendenzialmente a fasce sociali non abbienti o con situazioni familiari che specie per i nidi, è necessario dotare di misure di sostegno adeguate. Va affrontato anche l’impatto nei municipi dei nidi aziendali e di quelli affidati alla Farmacap. MISURE PER ASSORBIRE IL PERSONALE IMPIEGATO COME A.E.C. E SU SERVIZI AFFIDATI A TERZI SOGGETTI (Cooperative, associazioni, aziende, consorzi). IPOTESI DI INTERNALIZZAZIONE DEL SERVIZIO E VERIFICA IMPIEGO AEC “esternalizzati” tramite contratti atipici (cocopro, parite Iva, prestazioni occasionali) in presenza di prestazioni lavorative nelle scuole pubbliche di pertinenza comunale di chiara natura subordinata, analoga alle attività e mansioni svolte da personale comunale. La questione è già stata oggetto di numerosi Ordini del Giorno, anche di indirizzo delle precedenti consiliature per quanto riguarda l’esigenza di gestire nuovamente il servizio direttamente, tramite la “internalizzazione” e la valutazione costi/benefici, con l’adozione delle misure di graduale assorbimento negli organici comunali del personale impiegato con le funzioni di AEC “esternalizzati”. Per la situazione relativa all’utilizzo di rapporti lavorativi “anomali/atipici” da parte dei soggetti terzi affidatari del servizio pubblico, in alcuni casi concreti sono allo stato in corso e attivate, le procedure di controllo previste secondo le Deliberazioni del Consiglio Comunale 135/2000 e 259/05. Si rinnova nell’ambito del “pacchetto” di interventi nel settore scolastico educativo, la proposta sopra citata, anche per la verifica di risparmio economico e la cessazione di una disparità di trattamento e di utilizzo di forza lavoro precaria, sottopagata e dequalificata professionalmente. VERIFICA REPERIMENTO TRAMITE CENTRI PER L’IMPIEGO E RETE C.O.L., PERSONALE DA UTILIZZARE NEI SERVIZI SCOLASTICI EDUCATIVI CON IL PROFILO PROFESSIONALE DI OSSE E DEI CUOCHI PER GLI ASILI NIDO, PER SOPPERIMENTO CARENZE DI ORGANICO PER TURN OVER E PER APERTURA NUOVE STRUTTURE COMUNALI. Si invitano i soggetti destinatari, alla verifica per quanto riguarda il reperimento delle figure professionali di OSSE e di Cuoco, sia per l’adeguamento delle carenze di organico per turn over, sia per la necessaria copertura del personale da adibire nelle strutture di nuova e preannunciata apertura. Si precisa che una politica attiva del lavoro coerente con le idee di un programma “progressista”, dovrebbero cercare di utilizzare gli strumenti di avviamento al lavoro e di reperimento di natura pubblica in luogo di costose e precarizzanti attività di impiego tramite società di somministrazione (quindi con impiego di lavoratori/lavoratrici già interinali). Il fatto che disposizioni legislative ancora in vigore, abbiano sancito la fine del monopolio pubblico del collocamento e dell’ avviamento al lavoro, anche nelle Pubbliche Amministrazioni, non ha però l’effetto di aver stabilito l’impossibilità di utilizzo di tali strumenti di natura pubblica, ancora attivabili se in sinergia con le strutture di pertinenza della Provincia, dello stesso Comune e con il controllo e la verifica degli organismi regionali. Al di là della necessaria e doverosa verifica delle reali carenze di organico e della copertura finanziaria, tramite le relazioni sindacali, si esprime in questo documento la necessità di un processo concreto di inversione di tendenza rispetto ad altre situazioni, nelle quali sono state operate scelte politico amministrative di fondo che hanno prodotto nuova precarietà, costi maggiori delle esigenze di risparmio ipotizzate, con un uso spregiudicato e improprio anche nelle P. Amm.ni della L. 30/03, del decreto attuativo D. Lgs. 276/03. Il Consiglio Comunale con OdG n° 50 del 6 Maggio 2002, aveva già indicato alcune linee guida in materia di servizi e di contrasto alla precarietà in occasione di un Consiglio comunale straordinario sul lavoro e il 16 Maggio 2005 aveva sentito i contributi allegati al verbale della seduta, compreso quello delle nostre strutture sindacali e lavorative, nel corso del Consiglio comunale straordinario sulle problematiche del personale comunale, riferimenti e orientamenti che hanno ancora oggi una loro rilevanza e attualità e che andrebbero ripresi e potenziati nella loro fase attuativa. VERIFICA NEL SISTEMA DI RELAZIONI SINDACALI AZIENDALI, DELLE FUTURE MISURE DI CONCORSUALITA’ E TRAMITE PROVE “SELETTIVE”, PER IL PERSONALE EDUCATIVO E INSEGNANTE INSERITO ATTUALMENTE NELLA 2° FASCIA DI GRADUATORIA, FINALIZZATO ALLA RIDUZIONE DEL FENOMENO DELLE FASCE DI PRECARIATO NON IMPIEGATO NEL CONFERIMENTO DI INCARICHI DAL DIPARTIMENTO XI E PER QUALIFICAZIONE DEL PERSONALE. Si richiede l’ attivazione del percorso finalizzato a ridurre il danno subito dalle educatrici o dalle insegnanti di scuola dell’infanzia attualmente inserite nella 2° fascia delle graduatorie e con anni di lavoro precario al Comune di Roma, attualmente escluse a priori dal conferimento di incarichi dal Dipartimento XI, pur nelle ipotesi di esaurimento del personale idoneo ai corsi concorsi interni o dalla concorsualità pubblica e per omogeneizzare verso l’alto la qualificazione del personale titolato a svolgere anche funzioni di lavoro temporaneo/supplenza. La pianificazione del meccanismo di “titolarità” per idoneità a procedure selettive interne del “precariato interno”, tramite l’adozione di tali percorsi non elimina il fenomeno del precariato scolastico ma riduce sicuramente il divario tra fasce di lavoratrici, anche in termini di diritti minimi contrattualmente e legislativamente esigibili dalle incaricate annuali/precarie (tutela maternità, retribuzione certa, copertura infortunistica) e incentiva il livello di qualità dell’offerta formativa. Trasversale alle varie situazioni sopra descritte, si segnala l’accentuarsi di forme non condivisibili di quella che si definisce una “discriminazione di genere” nelle opportunità lavorative, di carriera come di sviluppo professionale, nell’equilibrio tra responsabilità di lavoratrici dipendenti del Comune e di genitrici o di natura familiare, che si sottolinea per la rilevanza e la situazione di disagio strisciante che si è riscontrata nel corso di molte delle riunioni sindacali effettuate. Si ringrazia per l’attenzione e in attesa di ricevere un gradito e cortese cenno di riscontro rinnovando la disponibilità, anche con il supporto del nostro ufficio legale, a chiarificazioni e approfondimenti con i soggetti politici e amministrativi sulle questioni poste e sulla fattibilità economica e tecnica delle proposte avanzate e sui tempi di realizzazione (fax n° 06/77201444, tel. 06/70451981), si porgono i ns. distinti saluti e gli auguri di un proficuo lavoro per la nuova consiliatura. Per la USI AIT, le RSU USI AIT EE.LL. e i coordinamenti di settore Coord. operat./operatrici ASILO NIDO (CODAN) Coord. Insegnanti Scuola dell’Infanzia (CISMA) Coordinamento lav. AEC/Comune e Cooperative - Il segr. prov. p.t. - Roberto Martelli www.usiait.it
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